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警觉南海沦为恶意执法战的重灾区

2018-06-13 15:23:20根源:彭湃新闻网
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摘要:学者认为,中国应当计谋性地注重《南海各方方法宣言》的主动促进并落实,高度注重促进《南海各方方法准绳》的国际法束缚力的变成。

【编者按】

2013年1月,菲律宾阿基诺三世政府就中菲南海有闭争议片面提起仲裁。2015年10月和2016年7月,仲裁庭区分作出裁决。

仲裁庭作出两份裁决后,中国政府均立即谨慎发布,仲裁庭有闭裁决是无效的,中国不承受、不供认。

2018年5月14日,中国国际法学会构造撰写的《南海仲裁案裁决之批判》(中英文)由外文出书社出书。牛津大学出书社《中国国际法论刊》以专刊方式同时出书其英文本。

彭湃新闻邀请部分到场《南海仲裁案裁决之批判》编撰,以及恒久闭心南海题目的国际法学者,从国际法视角对南海题目做一察看,以开辟考虑。

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南海日渐成为周边国家和域外有闭国家角力的主要场合。某些国家包罗南海域外大国,基于本国计谋长处的需求,通过某种方式介入南海,而介入方法之一便是协帮某一南海周边国家睁开执法战。南海仲裁案之后的南海情势汹涌澎拜,而美国所谓“航行自内举动”针对性更强的施行,则凸显该案对国际法治发生的不良影响也可以继续发酵。

南海周边国家之间的海洋争端错综繁杂,同时南海域外权力的重复介入,导致南海海洋争端战日益众样化和繁杂化。就南海仲裁案本身而言,其顺序和实体裁决不光保管法理缺憾,而且被不少学者认为是众种权力与中国南海角力的执法战(Lawfare)。

何为“恶意执法战”?

一般地,人们所了解的执法战是以执法为武器,通过执法威慑、执法挫折、执法还击、执法束缚、执法制裁、执法防护等方法和手腕,为争取法理优势、博得政事主动和军事胜利所举行的斗争举动。从这个角度看,执法战与言论战、心思战等斗争手腕相同,都是敌我两边睁开斗争的一种手腕。

就学理角度而言,依据有闭学者的研讨,“执法战”一词最初系2001年美国学者邓纳普( Charles J.Dunlap) 提出,意指“将执法看成一种战役武器或用执法完成军事目标的一种作战方法”。美国学者哈加( Lisa Hajjar) 进而提出了“国家执法战”看法,其寄义是国家通过从头标明等方法诬蔑国际法为本国违反国际法的方法辩护。就国际海洋争端而言,执法战本身并无褒贬的偏重,因为通过国际法的途径办理海洋争端,不光为国际社会所推许,而且是国际法治框架下饱励通过恬静方法办理争端的模范。《联合国宪章》和《联合国海洋法公约》(《公约》)都夸张采用恬静方法办理争端的义务。《公约》第179条规矩:“各个缔约国应当按照《联合国宪章》第2条第3项以恬静方法办理它们之间的有闭本公约的标明或适用的任何争端,并应为此目标以《宪章》第33条第1项所指的方法求得办理。”

然而,假如争端方基于特定计谋需求,而某一特定配景下决心睁开的通过执法途径办理争端,但实质于通过执法的外象以抵达其他希图的方法,则不属于一般原理上的执法战,且笔者看来应当属于恶意执法战。南海仲裁案就具有恶意执法战的颜色——当时的菲律宾政府看法到与中国经济和军事上的力气悬殊差异,域外大国关于直接介入南海海洋争端心有隐讳,故而采用军事巡航与执法战齐头并进的方式,采用两种手腕配合向中国施压;菲律宾通过执法技能“包装”其诉讼央求,对中国提起强制仲裁央求;菲律宾希图对中国睁开“耻辱战”,试图向天下各国展现中国不恪守国际法的气候,进而抹黑中国的国际气候。

一般,恶意执法战是更加具有摧毁性的、以执法为武器的斗争方式。恶意执法战具有以下特征:第一,恶意执法战充沛应用了国际法例则的模糊性和缺乏而睁开;第二,恶意执法战的背后一般取得相闭政事和经济力气集团的限制或者支撑;第三,恶意执法战违反、歪曲和摧毁一般国际法准绳。菲律宾域外大国的指导和支撑下,应用《公约》附件七框架下争端办理机制保管的缺乏,对中国提起强制仲裁,属于一种典范的执法战,以配合南海周边国家和域外国家的计谋需求。但恶意执法战的损害于,这不光无帮于通过恬静方法办理国际争端,而且变成滥用国际法,对国际法治发生摧毁性的场面。

同时恶意执法战糜费了国际法执法资源,以致减损国际法的公信力,导致国际法沦为某些国家的“合则用,过错则弃”的游戏规矩。不光云云,恶意执法战的国际法摧毁性于其违背国际法的善意准绳。《公约》第300条规矩:“缔约国应善意实行依据本公约承当的义务并应以不致构成滥用权益的方法,行使本公约供认的权益、管辖权和自。”

中国宜主动出击

溯源历史,中国一经受到恶意执法战的欺侮和损害。中日甲午海战前期,日本主动进修西方的国际公法,同时将国际公法运用到当时与中国的战役实行中。日本依据侵略中国的需求,迫使清政府签订相闭不屈等公约,为侵略中国的战役找到“合法”依据,而且稳固其侵略效果。日本通过国际法上的恶意包装和狡赖,胜利骗取国际社会的信托和怜惜,为其赤裸裸侵略战役贴上“文雅”和“合法”的标签。当时的清政府同时受到日本经济、军事以及执法战的三重压迫和欺侮。

可是,南海仲裁案之后,南海也具有沦为恶意执法战重灾区的可以。

其一,南海周边小国“抱团取暖”的自然地缘政事。举措半闭海的南海,南海周边的东南亚国家经济上、军事上以及政事上的影响力都缺乏中国。为此,南海周边诸国发生“抱团”应对中国的地缘政事心态,而恶意执法战为他们供应了一种相闭争议上挑衅中国相对低价却更有用的途径。

其二,南海仲裁案的负面衍生品效应。虽然中国关于南海仲裁案刚强地接纳了“不到场,不承受,不供认”的立场,可是无论是菲律宾和域内有闭的国家,照旧南海域外某些大国,仍然不会随便放弃南海仲裁案对中国发生的失望和负面影响。不扫除以后某一南海周边国家效返榔律宾而对中国提起相似仲裁或者诉讼的可以性,便是所谓的南海仲裁案的负面衍生品效应。以致,不扫除南海周边国家联合起来区分对中国睁开恶意执法战的可以性。

其三,近半年来,美国更为频繁地南海和西沙群岛附近水域睁开“航行自内举动”,其政事考量和希图不可小觑。美国活着界差别海域睁开“航行自内举动”具有“一石三鸟”的效果,除了军事举动、交际抗议、咨询步伐等古板企图以外,槐ボ够具有为南海周边国家对中国睁开恶意执法战举行预演的可以。本年5月26日,美国海军两艘艨艟再次擅闯我国西沙群岛12海里内,西沙群岛的赵述岛、东岛、中修岛以及永兴岛附近航行。依据有闭学者的学术性预测,认为美国海军重复擅闯西沙群岛水域的动机值得高度闭注。故此,应当高度研判和注重越南等国南海仲裁案之后,再次对中国睁开恶意执法战的可以性。

为了防直ハ海沦为周边国家睁开恶意执法战的重灾区。中国不应当疲于应对,而是曲突徙薪,以致是主动出击。中国应当高度注重南海举措半闭海的特别地缘区域具有的奇特轨制代价,也应当看法到《公约》第123条的半闭海沿岸国之间的协作义务,其轨制代价远远没有取得开掘和彰显。

《公约》第123条夸张恰当状况下,邀请其他有闭国家或国际构造与其协作以履行协作义务。南海举措半闭海,区域办理成为可以。依据《公约》,南海的办理应当高度注重区域主义的主动轨制代价,通过当地区承认的国际构造来谐和南海区域的资源养护和办理、状况维护、科学研讨以及航行自等事情。历史上,“地中海举动方案”框架下构修的各个地中海海洋维护区的海洋办理方式,便是半闭海沿岸国之间睁开协作的精良例证。不光云云,欧盟谐和地中海各国之间的协作上发挥主动的指导感化。

中国应当计谋性地注重《南海各方方法宣言》的主动促进并落实,高度注重促进《南海各方方法准绳》的国际法束缚力的变成,将其视为中国主导的区域性国际构造,以占领国际道义的制高点。特别是,中国应当看法到,变国际法例则为应对恶意执法战国家的“金箍棒”而不是“紧箍咒”,仍是可以和值得探究的。中国可以思索与南海周边国家联合接纳某种区域性协同举动,以应对美国“航行自内举动”的挑衅。中国更要擅长采用经济的、政事的以致其他手腕以应对某些国家的恶意执法战的希图,以制衡和警告尽情睁开恶意执法战的国家。

(马得懿,华东政法大学传授,交通海权计谋法治研讨所认真人)

责编:姚凌

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